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關于公開征求對《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》(征求意見稿)意見的公告

征集日期:[ 2019-05-22 ][ 2019-06-11 ]狀態: 已截止 查看結果

根據淮北市人大常委會2019年度地方立法計劃,市城市管理局牽頭起草了《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》(征求意見稿),為保證立法的科學性、民主性,現將《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》(征求意見稿)向社會公開征求意見,如有意見或建議,請于2019年6月10日前反饋至淮北市城市管理局政策法規科。

聯系地址:淮北市相山區人民中路316號,郵編:235000

聯系電話(傳真):0561-3198859

電子郵箱:[email protected]

附件:《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》(征求意見稿)

2019年5月22日   

淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例

(征求意見稿)

第一章   總 則

第一條 為規范戶外廣告和招牌設置管理,創造整潔優美的市容環境,根據《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內城市規劃區、鎮建成區和鎮建成區以外城市型居民區的戶外廣告和招牌設置管理活動。

第三條 本條例所稱戶外廣告包括商業廣告和公益廣告,主要有以下類型:

(一)設置在建(構)筑物外墻面、頂部及圍墻上的戶外廣告;

(二)設置在道路兩側和公共場所的燈桿、路名牌、公交車站牌、候車亭、報刊亭、電話亭、閱報欄等公共設施上的戶外廣告;

(三)直接在地面安裝的各類戶外廣告,包括立桿式戶外廣告、底座式戶外廣告、大型落地戶外廣告及大型高立柱戶外廣告;

(四)設置在公交車、出租車、游船、公共自行車等交通工具上的戶外廣告;

(五)以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。

本條例所稱招牌設置,是指各類單位或組織及個體工商戶在經營地、辦公地,設置表明單位名稱、字號、標志的標牌、燈箱、LED、文字符號的行為。

第四條 市城市管理主管部門是本市戶外廣告和招牌設置管理工作主管部門,監督、協調和指導縣級行政區域內戶外廣告和招牌設置管理工作,縣級城市管理主管部門負責本行政區域內戶外廣告和招牌設置管理工作。

淮北高新技術產業開發區城管執法機構受市城管執法部門委托負責本區域內戶外廣告和招牌設置的管理和監督工作。

市場監督管理、交通運輸、住房建設、自然資源和規劃、公安、安全監督管理、氣象等主管部門在各自職責范圍內做好戶外廣告和招牌設置的相關管理工作。

第五條  設置戶外廣告的,應當符合戶外廣告設置專項規劃;設置招牌的,應當符合招牌設置規范。

設置戶外廣告和招牌應當與區域規劃功能相適應,與建筑物、構筑物風格和周邊環境相協調,并符合安全要求。

第六條  戶外廣告和招牌管理部門,可以根據信用聯合懲戒的規定,建立設置者信用檔案,對失信行為實施懲戒。

第七條  城市管理主管部門應當建立戶外廣告和招牌設置信息管理平臺,并納入數字化城市管理,向社會公布戶外廣告和招牌設置管理信息。

第二章 規劃與規范

第八條  戶外廣告設置,必須符合城市總體規劃、戶外廣告專項規劃、城市容貌標準關于公開征求對《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》(征求意見稿)意見的公告、戶外廣告設置技術規范的要求,不得妨礙交通和損害城市容貌。

第九條  市城市管理主管部門負責會同市自然資源規劃、住房建設等部門,根據城市的風貌、格局和區域功能組織編制戶外廣告和招牌設置規劃,報市政府批準后實施。

戶外廣告設置規劃應當明確戶外廣告的禁設區、控設區和宜設區以及相應的管理要求。

戶外廣告設置規劃應當規劃不低于戶外廣告位總量20%的公益廣告位。

第十條  戶外廣告應符合節能與生態環保要求,提倡采用新技術、新材料、新工藝。

第十一條  戶外廣告內容應當符合法律、法規和規章的規定,做到真實、規范、文明、美觀,不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號,應當符合國家規定。

第十二條  設置招聘、培訓、啟事、聲明等小型戶外廣告,應當張貼在公共廣告張貼欄內,禁止在街道、墻面、線桿、道路護欄及其他建(構)筑物上亂貼、亂畫、亂設、亂掛。

第十三條  有下列情形之一的,不得設置、張貼戶外廣告:

(一)利用交通安全設施、交通標志的,如交通指路牌、交通標志牌、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄等;

 (二)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的,利用行道樹或者侵占、損毀綠地的;

(三)國家機關、文化教育場所、文物保護單位、名勝風景點及其建筑控制地帶;

(四)電力設施及其保護范圍;

(五)可能危及建(構)筑物和設施安全的位置;

(六)法律、法規、規章及市人民政府禁止設置的區域。

第十四條   設置招牌應當符合下列規定:

(一)與建筑物的建筑風格相統一,與市容景觀和周圍環境相協調;

(二)同一建筑物上設置的招牌,應當統一設計要求、統一規格;一個主體一般只能設置一個招牌;

(三)禁止利用招牌推介產品、發布經營服務信息;

(四)禁止利用建筑物樓頂設置實體招牌;

(五)禁止在沿街建筑立面、櫥窗內外通過直接書寫、懸掛、粘貼等方式設置招牌。

第十五條  利用公共場地、市政公用設施、公路用地等市政公共資源設置大型戶外廣告的,應當通過招標、拍賣、掛牌等交易方式確定中標人或受讓人,戶外廣告經營者應當按合同約定發布一定比例的社會公益性廣告。

市政公共資源戶外廣告設置權的有償使用收入屬于政府非稅收入,納入一般公共預算管理,全額上繳財政,統籌用于市政公共資源建設、維護和管理等方面支出。

第三章 戶外廣告設置的申請與許可

第十六條 大型戶外廣告設置實行行政許可制度,未經許可不得設置。

市城市管理部門負責審批市中心城區大型戶外廣告設置,市中心城區具體范圍由市城市管理部門與各區城市管理部門另行劃分;其他區域大型戶外廣告設置由所在轄區縣級城市管理部門負責審批。

行政許可依法由兩個以上部門分別實施的,由城市管理部門轉告相關部門提出意見后統一辦理。

大型戶外廣告的標準由市城市管理部門制定,依法報經批準后公布實施。

第十七條  申請辦理大型戶外廣告設置許可,應當向城市管理部門提交下列材料:

(一)營業執照或者其他合法有效的主體資格證明;

(二)廣告設置申請表;

(三)設置現場圖及彩色設計效果圖;

(四)具備相應設計資質單位設計的圖紙及與廣告設施相適應的安全措施證明材料;

(五)大型戶外廣告設施載體使用協議等使用權證明文件;

(六)法律、法規規定的其他材料。

第十八條  因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產品展銷、節日慶典等需要設置臨時大型戶外廣告的,應當向城市管理部門申請辦理臨時性大型戶外廣告設置許可,并提交下列材料:

(一)臨時戶外廣告設置申請表;

(二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

(三)有關主管部門批準文件(慶典、促銷活動除外);

(四)臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第十九條  城市管理部門應當對戶外廣告設置申請人提交的申請材料進行審查。

申請材料不齊或者不符合法定形式的,城市管理部門應當當場或者在2個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人3個工作日內未補正的,視同撤回申請。申請人仍需設置戶外廣告的,應當重新提出申請。

申請材料齊全的,城市管理部門應當出具受理通知書,并自受理之日起10個工作日內作出是否批準的決定,其中臨時戶外廣告設置應在5個工作日內作出是否批準的決定。

對符合設置要求的,頒發《戶外廣告設置證》;對不符合設置要求的,不予批準,并說明理由。

第二十條  設置非大型戶外廣告應當符合戶外廣告設施設置專項規劃的要求,并在非大型戶外廣告設施竣工之日起十日內,將設施具體位置、設置效果圖以及設施設置人及其聯系方式等事項報告城市管理主管部門。城市管理主管部門應當對符合戶外廣告設施設置專項規劃且權屬清晰的非大型戶外廣告設施及時予以登記。

第二十一條  經批準設置的戶外廣告,申請人應當自收到批準決定之日起60日內設置。逾期不設置的,視為自行放棄設置權。

第二十二條  臨時性戶外廣告設置期限不得超過活動截止日期且不超過30日;非大型戶外廣告設置期限不超過1年,大型戶外廣告的設置期限不超過3年;通過招標、拍賣、掛牌等方式取得戶外廣告設置權的,設置期限不超過5年。

第二十三條  戶外廣告設置期限屆滿,需要繼續設置的,設置人應當于期限屆滿30日前向原審批機關申請延期,審批機關應當在期限屆滿前作出是否準予延續的決定,每次續期不得超過一年,累計續期不得超過兩次。期滿后不再設置或者申請延期未獲得批準的,設置人應當于戶外廣告設置期限屆滿之日起十日內自行拆除并恢復原狀。

臨時性大型戶外廣告不予延期。

第二十四條  任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或以其它形式非法轉讓戶外廣告設置許可證書。

第二十五條  戶外商業廣告設置人應當按照有關法律、法規和規章的規定,在戶外商業廣告設施上發布一定數量的公益廣告。

第二十六條  戶外商業廣告設施空置超過十五日的,設置人應當以公益性廣告進行覆蓋。發布公益廣告的,經向戶外廣告管理主管部門報請登記,可以計入本條例第二十五條規定的數量。

第四章  招牌設置管理

第二十七條  縣級人民政府城市管理主管部門負責制定招牌設置規范,并向社會公布。

第二十八條 設置招牌應當遵守以下規定:

(一)符合招牌設置技術規范和城市管理行政主管部門的具體要求;

(二)招牌設置人不得在登記注冊地址和合法經營場所以外設置招牌;

(三)重點區域、城市主要道路兩側的招牌應當由城市管理行政主管部門結合建筑風格、主要功能等因素統一規劃,體現特色風貌;

(四)多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的,設置招牌應當由該場所或者建筑物的所有人或者管理人統一規劃。

第二十九條  招牌設置人應當向城市管理行政主管部門申請取得設置具體要求,并按照技術規范和具體要求設置招牌。

城市管理行政主管部門應當在受理申請之日起三個工作日內提供具體要求。

第三十條  利用招牌推介商品及服務的,按照戶外廣告設置相關規定管理。

第三十一條 變更招牌的設置位置、規格、形式的,設置人應當向城市管理行政主管部門重新申請取得設置具體要求。

設置人搬遷、歇業、被吊銷營業執照的,應當在五日內自行拆除原設置的招牌。

設置人未履行前款義務且下落不明的,由招牌附著建(構)筑物、設施的所有人或者管理人代為履行。

第五章  設計、施工、檢測和維護

第三十二條 大型戶外廣告應由具備相關設計資質的設計單位結合建筑整體布局、建筑物立面及周邊環境要求進行設計。

戶外廣告應符合國家建(構)筑物結構荷載、防雷、防風、防火、抗震、電氣等安全要求。使用電子顯示裝置的,應科學控制其亮度、聲響等,避免對周邊環境造成燈光、噪聲等污染。

第三十三條  大型戶外廣告應由具備建筑、鋼結構工程專業施工資質的企業,按照標準及設計要求進行施工。

施工應嚴格按照批準的地點、時間、形式、規格、材質等要求進行,不得擅自變更;確需變更的,應按照原許可程序辦理設置變更手續。施工單位應嚴格執行有關安全技術規范和標準,保證施工安全和設施牢固。

第三十四條 戶外廣告右下方醒目位置標明戶外廣告設施設置證書、設置者、批準日期。

第三十五條 設置人是戶外廣告設施和招牌安全管理的責任主體。

戶外廣告和招牌設置人應當加強日常維護管理,保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的,應當及時維修、更新;配置夜間照明設施的,應當保持照明設施功能完好;設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的,應當保持畫面顯示完整;出現斷亮、殘損的,應當及時維護、更換,并在修復前停止使用。

在遇到臺風、暴雨等惡劣天氣時,設置人應采取必要的安全防護措施,確保不出安全責任事故。

第三十六條  大型戶外廣告應當每年進行一次安全檢測,并向城市管理部門提交具有檢測能力的機構出具的大型戶外廣告設施年度安全檢測報告。未經檢測合格的戶外廣告設施,不可繼續使用。對設置期內的戶外廣告設施的結構進行變動后,設置人應重新進行安全檢測。

第三十七條  依法設置的戶外廣告,任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、污損、毀壞。

因規劃調整或者公共利益需要拆除的,管理部門應當依法給予補償。戶外廣告設施拆除后,管理部門應當依法注銷戶外廣告設施設置許可。

第六章 法律責任

第三十八條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十九條  違反本條例第十六條第一款、第十七條、第十八條、第十九條的規定,擅自設置大型戶外廣告,影響市容的,由城市管理部門責令限期改正,除責令糾正違法行為、采取補救措施外,可以給予警告并處以500元以上2500元以下的罰款。

第四十條  違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十一條的規定,未按要求設置招牌的,由城市管理部門責令限期改正,可以給予警告并處以500元以上2000元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第二十條規定,設置非大型戶外廣告未按照規定向城市管理主管部門報告的,由城市管理主管部門責令限期改正。

設置非大型戶外廣告不符合戶外廣告設施設置專項規劃要求的,由城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十二條  違反本條例第二十三條規定,設置人未在設置期限屆滿后拆除戶外廣告的,由城市管理部門責令限期拆除;逾期不拆除的,依法予以強制拆除,并處以1000元以上5000元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十六條規定,未提交年度安全檢測報告的,由城市管理部門責令改正,可以處以200元以上1000元以下罰款。

第四十四條  違反本條例第三十五條的規定,大型戶外廣告設置人未履行相關維護管理責任的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處以1000元以上3000元以下罰款;造成他人損害的,依法承擔民事責任。

招牌設置人未履行相關維護管理責任的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處以200元以上1000元以下罰款;造成他人損害的,依法承擔民事責任。

第四十五條  違反本條例第二十五條、第二十六條規定,戶外商業廣告設置人未按要求發布公益廣告的,由城市管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以500元以上1000元以下罰款。

第四十六條  有關部門及其工作人員違反本條例規定,在戶外廣告和招牌設置的監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關依法給予處分。

第七章  附 則

第四十七條  本條例自  年  月  日起施行,《淮北市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法》(淮政辦﹝2014)17號同時廢止。

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